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備受各界矚目,並極具指標性意義的彰化銀行經營權之爭法律訴訟案,台灣高等法院於17日做出二審判決,裁定原告台新銀行勝訴。儘管敗訴方的財政部不服,表示將向第一銀行貸款率利計算公式最高法院個人信貸條件提出上訴;但從高等法院在判決書中,罕見地明白指出財政部所提的抗辯理由,實屬違反誠信原則。我們認為財政部容或為了面子問題與本位考量,下意識的想上訴抗辯,但財政部的上級機關行政院,如果不能從大局考量,做出推薦台中小額借貸息紛止爭的裁定,只怕繼續纏訟的結果,會讓英全政府的施政誠信受到更全面的質疑。
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檢視英全政府執政屆滿周年之際,整體的施政滿意度調查,不論是那一個民調機關,調查結果竟然不約而同的都是不滿意度遠超過滿意度。而進一步探討英全政府從就職之初的被高度期待,到現在的全面翻轉,除了未能展現亮眼的施政績效之外,更關鍵的,尤在於執政團隊未能確實做到依法行政,以及施政作為屢屢出現昨是今非或昨非今是的雙重標準之翻轉,致有違反誠信原則之質疑。其實,依法行政本來就是執政團隊必須依循的行事準則。但依法行政,一方面不應被解讀為惡法亦法,而應做與時俱進的檢討修正;另方面則是應確實遵循誠信原則,否則除了讓民眾有無所適從的困擾之外,政策反覆更會導致對政府施政可預測性與可信賴度的根本質疑。而有關台新金與財政部之間的法律訟案,恰恰就是源於當初財政部為紓解彰銀的不良資產,於94年主動標售彰銀的特別股,並表明會支持得標人可取得彰銀經營權。而台新金就是依照財政部所訂的遊戲規則,以365億元標得彰銀特別股成為最大股東,且曾前後9年依雙方協議擁有彰銀之經營權。詎料9年後財政部卻片面推翻協議,動員公股取回彰銀經營權,財政部如此的出爾反爾行徑,無怪被高等法院認定違反誠信原則。而如果行政院包庇、支持財政部的上訴抗告,豈非坐實行政當局竟然帶頭為所屬部會的背信行徑背書,是則在後續的施政滿意調查中只怕還會持續地向下探底了。撇開具高度爭議性的彰銀經營權訴訟案,?平來看,其實今天的行政團隊,並非都是不守誠信原則,或死不認錯。行政院環保署最近正在加速推動「環境影響評估法」的修法,重點擺在強化環境影響評估制度的篩選功能與審查效率,其實就是回應社會各界對現行環評審查曠日廢時、環評標準不切實際等指責,而主動做出與時俱進的修法做為,並且在第一時間受到工商團體、以及外商的叫好與肯定,為提振內外資產業的投資意願帶來轉機。除了環保署能夠跳脫多年來的本位思考,讓備受詬病的環評制度有望轉趨務實,開創環境保護與產業發展的雙贏新局之外,另外一個實例,同樣值得執政團隊的其他部會參採師法。此一事例的主角是內政部,原來內政部在馬政府主政期間,曾經針對大陸人士來台購買房地產訂定規範,明列「同社區陸資買方僅能占總戶數10%」。此一規範,導致位在新北市淡水區的「萬通台北2011」建案,因為大陸客戶超過3成,因此在建案完工交屋後,同社區的台灣買家,甚至是外籍人士,都已順利完成產權登記及辦理入住,唯獨這三成的大陸客戶,卻遭卡關,一直未能完成過戶、交屋手續,而自然也迄未能入住自宅。大陸買家的此一困境,經建商代為向行政院提出訴願後,終於今年初獲勝,認定內政部處理此案的適法性有待檢討。而內政部據以開會檢討後,於是在日前通知大陸買家,可以前來台北辦理交屋與過戶手續。綜而觀之,內政部處理本案例,以開放的心態,檢討原有行政規範的偏失,並劍及履及的主動通知大陸買方取得應有的法益,相較於財政部的回應模式,不只有高下之別,更能彰顯內政部依法行政、落實法律之前人人權益平等之準則。例舉行政院所屬三部會對和人民、產業權益攸關案件截然不同的處理、回應模式,即使在法院裁定後仍堅不認錯的,與因勢利導修改法規、或主動通知大陸人民取得應有法益,這三者之後續效應與民眾觀感,自然會是天壤之別。執政當局如果在意施政滿意度,可別忘了:莫以善小而不為,莫以惡小而為之!(工商時報)
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